越南母乳喂养率快速提高背后的努力和动力

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统计数据显示,越南的纯母乳喂养率在2006年之前的10年里一直停滞在16%左右。到2014年,越南全国纯母乳喂养率将增至24%。然而,在15个省实施母乳喂养社区干预方案的地区,纯母乳喂养率在四年内从19%增加到58%。7月14日至18日,万维网记者跟随中国发展研究基金会前往越南,调查这些数字背后的努力和动机。

法律和政策支持是

母乳喂养母亲“贝蒂·布蒂”团体的创始人李恩浩(Le Nhat Phuong Hong)出生于20世纪70年代。她说:“那时,配方奶在越南南部很受欢迎。广告声称配方奶比母乳好。我妈妈也相信,加上她年轻时身体不好,我是靠配方奶长大的。”

这种情况很普遍,并持续了许多年。许多配方奶粉公司已经邀请娱乐明星为奶粉做广告。越南立法研究所行政部副主任张国兴清楚地记得一个配方品牌的广告:“我,妈妈,愿意为我的孩子付出一切。”充满强烈母爱的广告也表明奶粉营养丰富,能帮助孩子快速、聪明、健康、美丽地成长。这样的广告对年轻父母来说非常诱人,即使他们在经济上很难买到。

母乳喂养的好处和母乳替代品的缺点在社会上普遍没有得到承认,甚至医生和护士也建议喂养配方奶粉,这对母乳喂养有负面影响。数据显示,越南的纯母乳喂养率在2006年之前的10年里一直徘徊在16%左右。

越南卫生社区医院母乳咨询室

1995年,越南对女雇员实施了为期六个月的产假政策,三年后被废除。从那时起,越南劳动法允许女性雇员有四个月的产假,之后她们将重返工作岗位,不能继续纯母乳喂养。

为了改善越南的母乳喂养状况,越南首先从产假以及母乳替代品的推广和销售两方面进行了改善。影响母乳喂养率的因素很复杂。然而,在调查中,我们强烈认为越南母乳喂养率上升背后的法律和政策支持占据着非常重要的地位。

2012年6月18日和21日,越南议会先后颁布了《劳动法》,将女性员工产假延长至6个月,并修改了《广告法》,完全禁止24个月以下婴儿母乳代用品、6个月以下婴儿婴儿食品、人工喂养奶瓶和奶嘴的广告。

“这些法律的修订就像踢足球一样。支持者和反对者陷入了僵局。直到比赛结束,输赢都很难。”张国兴说。

此后,政策细节不断完善。为了全面规范和监督母乳代用品的销售和使用,越南卫生部于2014年发布了第100号政府令——“婴儿营养、奶瓶和奶嘴贸易和使用实施细则”。2015年,越南劳动部颁布了第85号法令,鼓励工作单位通过建立哺乳室和其他措施,支持婴儿母亲在产假结束后重返工作岗位后继续母乳喂养。

该法颁布实施已有7年多。司前越南劳动和社会福利部法律司司长哈丁·邦(Ha Dinh Bon)强调,“我们仍在努力做出改变,但我们只是朝着有利的方向做出改变。在过去的7年里,许多企业已经停止反对,这表明我们的新法律符合经济法。”

75%的奶粉是在压力较小的情况下从国内企业进口的

张国兴坦言,修改支持母乳喂养的相关法律法规实际上是一个漫长而艰巨的过程。

这是一个多方利益相关者的游戏过程。首先站出来反对它的是配方奶粉企业。

2019年4月发布的最新人口调查结果显示,越南有9600万人口。1999年人口调查预测,2019年的人口将超过1亿,这表明人口增长率已经下降。尽管如此,越南人口在东南亚排名第三,在世界排名第十五,每年新增100万婴儿。为了争夺这个客观市场,奶粉公司每年在越南投资10亿美元做广告。

越南超市销售的奶粉

张国兴表示,“当时禁止母乳代用品及相关产品广告的法律只是针对不到12月,我们建议将其改为不到24个月,以确保年轻父母不会受到广告的影响。然而,它遭到了外国奶粉公司的强烈反对。他们声称法律违反了自由贸易条例。他们向国会主席提出了书面建议。一些大使馆甚至声称,如果广告法获得通过,他们将提起国际诉讼。”

数据显示,冬天做什么生意赚钱,从1996年到2006年,越南的乳制品总产量平均每年增长15.2%,仅低于中国16.1%的年增长率。越南最大的两家牛奶和奶制品公司目前占据了60%的市场份额。外国公司占乳制品市场的22%,奶粉是主要产品。剩下的19%的市场份额由大约20家小型牛奶公司分享,如Nutifood和河内牛奶公司。越南的大部分乳制品是为3岁以下的儿童和老人准备的,成人乳制品市场还没有完全发展起来。

但对于奶粉产品来说,国内外企业之间的竞争最为激烈,进口产品占总产量的75%,本土品牌占近25%。

从配方奶粉的市场份额和乳制品市场的发展潜力来看,限制配方奶粉广告对越南本土乳制品企业的影响小于外国企业。

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